浙江省寧波市寧海縣深甽鎮(zhèn)南溪村，初夏的陽光穿過文化大院的廊檐，灑在村民王文彩的笑臉上。曾經(jīng)對著雜草叢生的老院子嘆氣的王大媽，如今正熱情地在自家小賣店前招呼著游客，旁邊的咖啡屋飄來陣陣香氣。這塊村里過去的“衛(wèi)生死角”，正以煥然一新的模樣講述著基層治理創(chuàng)新的故事。

南溪村的變化，始于一場“棘手的閑置”。村北面不到5畝的地塊，是村民們的“心病”：破舊老宅搖搖欲墜，垃圾隨處堆放，蚊蟲滋生不說，產(chǎn)權(quán)歸屬更是一筆“糊涂賬”——既有村民私產(chǎn)，也有集體土地，想要開發(fā)卻面臨“拆不動、談不攏”的困局。“以前想過拆翻建或者開發(fā)利用，光協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)就碰了一鼻子灰。”村委會副主任張長水回憶，“村民擔(dān)心利益受損，村干部怕?lián)?zé)任，這一拖就是20年。”

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)深甽鎮(zhèn)推行“合議庭”制度之后。這個由紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、司法等多部門組成的“智囊團”，帶著專業(yè)視角走進南溪村：“不大拆大建，能不能用‘共享庭院’的思路激活資源？”

一場場“現(xiàn)場議事會”在老院子里召開。法律顧問攤開產(chǎn)權(quán)圖紙，農(nóng)經(jīng)干部算起經(jīng)濟賬，紀(jì)檢干部守住紀(jì)律紅線……最終敲定資源盤活方案：村集體整合資產(chǎn)統(tǒng)一改造，打包出租宅基地，引入第三方運營團隊。“沒想到閑置了20年的破院子，還能變成‘香餑餑’。”村民張大爺望著大院的文化墻感慨。

40天，30萬元，一場“微改造”讓老院子脫胎換骨。雜草叢生的空地變成了鋪著碎石小徑的共享庭院，頹圮的老墻被改造成展示文化活動的藝術(shù)長廊，閑置民房搖身一變成為咖啡屋和手作工坊。更讓村民驚喜的是，“合議庭”牽線搭橋，把鎮(zhèn)里的技能培訓(xùn)搬進了文化大院：香薰制作、宋代點茶、直播技能……村里的婦女組成“南溪嫂”創(chuàng)富團隊，從“只會種地”到“能掙旅游錢”。“最開始老百姓看熱鬧，現(xiàn)在爭著學(xué)本事。”村婦聯(lián)主席廖忠芳笑著說。

數(shù)據(jù)見證著變化：文化大院運營一年多以來，帶動周邊民宿、農(nóng)家樂和溫泉酒店，為村集體經(jīng)濟增收超70萬元；美食集市、“歌王”大賽、親子研學(xué)，各類文化活動一場接著一場；每到周末，村里停滿了各地牌照的車輛，曾經(jīng)的“雜亂荒”，變成了網(wǎng)紅打卡地。

南溪村的蝶變，只是“合議庭”制度運轉(zhuǎn)的一個縮影，其背后是寧海縣深化學(xué)習(xí)教育撬動基層治理的實踐創(chuàng)新。“合議庭”如同精密的齒輪，轉(zhuǎn)動在資產(chǎn)處置的多個節(jié)點：在合同簽訂前，為村集體提供規(guī)范化指導(dǎo)，專業(yè)團隊介入評估市場價格，避免“人情合同”和資產(chǎn)流失；在運營過程中，“三色預(yù)警”系統(tǒng)實時追蹤租金收繳、業(yè)態(tài)合規(guī)性，讓“糊涂賬”變成“明白賬”；在利益分配時，通過“五議決策法”保障村民知情權(quán)，將矛盾化解在萌芽……

“以前簽合同靠‘拍腦袋’，現(xiàn)在有‘合議庭’把法律關(guān)、市場關(guān)。”張長水翻開標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，租金標(biāo)準(zhǔn)、履約保證金、違約責(zé)任等條款清晰明了。更讓他安心的是，“合議庭”引入第三方評估機構(gòu)，讓文化大院的年租金從最初預(yù)估的5萬元躍升至15萬元，“既防止了低價賤賣，又避免了干部擔(dān)責(zé)，老百姓心里也敞亮”。

“合議庭”制度如同蒲公英的種子，在寧海鄉(xiāng)村落地生根，激活了更多“沉睡資產(chǎn)”，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟增收保駕護航——據(jù)統(tǒng)計，全縣已通過該制度起底經(jīng)濟合同3453份，涉及資金2.28億元，通過規(guī)范合同條款、追繳拖欠款項，成功催收合同價款708萬元，有效破除“權(quán)力包”“人情包”引發(fā)的作風(fēng)亂象，以及村集體收入催收不力等問題。

從“閑置荒”到“文化熱”，從“治理難”到“活力足”，寧海縣用一個小制度撬動大變革，讓老院子成為基層治理現(xiàn)代化的生動注腳。（人民日報海外版）